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城乡统筹政策下乡村角色的转变

成都来也旅游策划管理有限责任公司 赵婷婷 杨振之

   城乡一体化，是未来社会发展的必然趋势，也是我国发展经济要解决的一个大问题，它牵涉到一系列关乎国计民生的重要领域。从世界范围来看，很多发达国家也存在城乡差距问题，他们大都制定农业保护性政策和对农民进行财政补贴，来弥补城市和乡村居民收入差距，缩小城乡差距。我国农村人口比重占七成以上，农村不仅人口多、占地广，长期的城乡差别已经带来很强的后缀效应，仅靠经济政策和财政补贴，很难解决城乡差距的大缺口。

   近年来，我国陆续出台一系列相关政策来推动农村改革，加速城乡一体化进程，促进城乡统筹发展。国家发改委批准重庆和成都两市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,力求推进各个领域的体制改革,促进城乡经济社会协调发展。我国农村改革首先要解决的是农民增收、农村剩余劳动力就业和土地利用问题，本文以我公司编制的成都双流彭镇金湾村乡村休闲旅游项目为例，解析如何通过发展乡村旅游，转变乡村角色，推动城乡统筹发展。

   一、城乡统筹推动乡村角色的转变

   城乡统筹不是简单的把乡村改造成城镇、把工业推向农村、把农民引入城镇，而是要为农村的发展创造公平的环境，一方面对农村的产业结构和布局进行科学调整，推动农村经济发展；另一方面，推动农民生产方式和生活方式转变。

   1.乡村角色的转变

   在城乡统筹政策支持下，通过集中兴建乡村农业发展园区，进行土地的集中经营，吸引投资和开展大规模的项目开发。鼓励农村发展新兴产业，促进农业产业化步伐，同时积极促进观光农业和休闲产业的发展。

   通过招商引资，乡村的经济发展了，乡村剩余劳动力的就业问题将得到解决；通过对乡村布局的重新规划和基础设施的不断完善，乡村环境美化了，村民的生活水平不断提高；通过道路交通网络的加强，城乡间的距离缩短了，城乡间的交流也变得越来密切。乡村将不再是原来单一的农业生产角色，而成为为城市提供给养和为城市居民提供游憩休闲服务的角色，乡村逐渐成为城市社会和功能的延伸。

   2.角色转变下的思考

   目前，我国大部分的乡村地区生产力水平相对较落后，集约化水平低，规模化也未形成。现在发展城乡统筹所倡导的“三个集中”，即工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，将会加速推动乡村商业化、城镇化。但是大规模土地集中和乡村居民的统一安置，会不会导致乡村田园风貌的丧失？农业产业化和农民工人化，急剧的社会角色转变，会不会带给乡村居民强烈的冲击？城市人口的频繁涌入和城乡界限的模糊，会不会导致乡村传统文化风俗的湮灭？

   城乡统筹是机遇，也是挑战，乡村地区在发展经济的同时，更要关注乡村的社会人文。城乡统筹不是把乡村变成城镇，乡村的田园风光和风土人情也是宝贵的社会财富。在乡村转变角色的阶段，我们应当多思考这些问题，城乡统筹要和谐发展，城乡一体化才能平稳实现。

   3.乡村旅游发展的契机

   要调整乡村产业结构、发展乡村经济，又不能破坏乡村的生态环境和田园风光；要改善村民的居住条件和生活水平，又不能改变乡村传统民俗文化，发展乡村旅游是一个绝好的出路。

   随着城乡道路交通网络完善，城市不断外扩和部分功能向城郊转移，城市周边的乡村将逐步形成环城市游憩带，满足部分城市休闲和度假功能。随着经济的发展，久居城市的居民渴望回归自然、走向田园，寻求安静舒适的环境，旅游消费需求欲望越来越强。乡村可以充分利用自身资源，满足城市居民休闲度假的需求，成为城市居民短途旅游目的地。  

   二、城乡统筹催动乡村休闲产业发展

   成都是中国“农家乐”、“乡村旅游”的发源地，起步早、发展快、规模大。而成都人偏好休闲度假的需求促使成都周边出现了大量农家乐、乡村旅游等业态的开发。成都周边乡村旅游的开发已具规模，加之国家统筹城乡综合配套改革试验区及相关政策的出台，更催动了成都市乡村旅游产业的发展。乡村休闲产业的发展，在城乡统筹特区的试验建设中，将起着举足轻重的作用。

   金湾村乡村休闲旅游开发项目地位于成都双流彭镇北部金湾村，距双流机场约6km，距成都市区约15km左右，在成都向南发展的主辐射范围内，是成都市都市近郊区，属于环城市游憩带，区位优势明显，未来即将建成的双楠大道直通彭镇，将有力地提高项目地的可进入性。

   1.统一规划，合理布局

   近年来，金湾村通过引进企业与业主，逐步形成了农业用地向业主集中的模式经营。目前已引进10余家企业和业主群体经营苗木园艺产业，规模经营集中土地764亩，未来，在实现新农村建设的同时，农民将逐步由分散向集中居住发展。规划对失去土地的农民将统一建设安置小区，预计建设用地面积240亩。

   在空间布局设计中要考虑规划空间与自然空间的融合，要始终贯彻自然生态的理念，以乡村园林苗圃大背景为基础，将建筑有机融入自然环境，最大限度地利用现有景观资源，体现尊重自然、追求人造环境和自然环境的密切结合，相互辉映，相得益彰。

   乡村园林是提供给游客的一种轻松愉悦的度假氛围，在旅游项目设置方面，要打破传统的旅游观念，结合农业观光和乡村园林风光，通过开放性项目及公共游憩空间的广泛设置，在时空维度上实现区域一体化发展。

   2.打造诗意主题化的乡村休闲旅游区

   目前，成都很多乡村旅游项目都推出民俗文化或传统的农业耕种文化去吸引城市游客，如新津、新都等地。实际上乡村旅游的发展已进入到主题化阶段，更注重特色和文化包装，要用文化来吸引游客。因此，乡村旅游的开发必须要从主题和特色方面寻求整个项目定位的突破口。

   金湾村乡村休闲旅游开发项目将诗歌与乡村文化组合包装，打造高品位的乡村旅游项目和文化体验环境——中国诗化园林艺术村。以园林苗木花卉生态资源为基础，以乡村休闲娱乐体验项目为核心，以独具特色的乡村生态度假为卖点，以中国园林植物诗歌意境为文化包装，把自然与文化、景观与环境、观光与休闲相结合，打造诗意主题化的乡村休闲旅游区。

   三、结语

   我国休假制度改革，带薪休假制度的完善，直接影响居民对旅游目的地的选择。可以预计在未来几年，长线旅游的热度会有所减退，而短途旅游将进一步升温。

   国家城乡统筹政策和农村改革为发展乡村旅游提供了良好的契机，乡村地区应把握机遇，积极调整产业结构，大力发展休闲产业。在开发乡村旅游项目时，必须结合自身特色和市场需求，参照市场竞争态势制定适合自身发展的旅游开发战略；要打破固有的思维模式、转变市场角色，创造有特色的乡村文化休闲旅游方式。