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农业现代化与乡村旅游的发展

成都来也旅游策划管理有限责任公司 王进

   早在2006年，国家就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步勾勒出农业产业升级的路径图。2008年10月，中共十七届三中全会进一步深化了对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，提出应对农业结构做出战略性调整，并对加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署，这必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。

   一、传统农业与现代农业     

　  美国经济学家西奥多·W ·舒尔茨在其著作《改造传统农业》中提到传统农业就是“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业”，应该被看作是一种特殊类型的经济均衡状态。可以看出，传统农业受到了生产工具和生产方式的限制，农地产出效率较低，农产品生产的社会化与协作化不强，农业产业发展缺乏统筹管理与远期规划。

   现代农业作为一个和传统农业相对的概念,是一个动态的过程,是实现农业现代化的过程。现代农业的最终目的是通过现代物质条件、现代科学技术和现代产业体系改造和提升农业结构，不断发展农业生产力、转变农业增长方式、促进农业又好又快发展。发展现代农业必须将经验生产转向科学生产,将手工畜力农具生产转向机器生产,将小规模、分散生产转向区域化、产业化生产,以达到高产、低耗、高效生产的目的。

   发展现代农业是解决“三农问题”的重要途径之一，这与我们党的政策是不谋而合的。

   二、新土地政策加速农业现代化步伐

   土地制度是农村的基础制度。十七届三中全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度和加快农业现代化迎来了新的历史机遇，主要体现在以下三个方面：

   1．创新农业科技，提高农民素质

   农民是发展现代农业的主体，农民素质的高低直接决定着现代农业发展的速度和质量。新土地政策的实施必将有利于土地的集约经营，有利于释放出更多的农村劳动力进行有组织的规模化生产，使农民能集中起来学习和实践农业新科技，改变“面朝黄土背朝天“的劳作模式，从而优化农业生产结构，提高劳动生产率，为农业现代化的发展提供基本的技术保障。

   2. 加快农村基础设施建设，拓宽收入渠道

   通过入股、互换、转让等形式可以盘活土地资源，从而把部分农村劳动力转移到加工、流通和服务领域，促进农田水利基础建设，加强农村公益性基础建设以及农村能源建设。还可以把过多的劳动力从土地上解放出来，从事二、三产业，丰富农民的受益渠道，增加农民收入方式，从根本上解决“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民现象，为农业现代化的发展提供必要的基础设施和人力资源。

   3. 健全土地制度，完善服务体系

   全会还提出要“制定健全严格的农村土地管理制度”，意味着我国将从土地补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。不断强化对以土地资源为核心的农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护，从而建立较为完善的服务体系，加强农业物质技术装备，提高土地产出率和资源利用率，为农业现代化的发展提供完善的服务体系。

   三、以现代农业促进乡村旅游升级

农业产业化是现代农业的重要表现形式。新土地政策允许经营权的流转，为农业的产业化发展奠定了基础，为实现土地产出增值、农民收入增加、村庄特色化发展提供了必要条件。农村地区可根据自身土地存量、气候条件、资源类型、种养历史等条件，实现区域性的大规模特色农产品生产，以区别于周边地区的农产品竞争，实现差异化发展。与此同时，农村宅基地可通过市场调节合理流转，这为乡村旅游发展潜力较大地区的旅游产业规模化发展创造了条件。

   现代农业提升了农业生产力水平，增强了农业的科技含量和规模化经营，科技的植入为乡村旅游的发展带来了新的资源基础和发展背景，提升了乡村旅游的产品和形象，为乡村旅游的升级拓展了新方向。

   四、案例剖析

    1．项目背景

   受双流县合江镇政府委托，我公司于2008年8月编制了《双流合江中国冬草莓现代农业园区概念性总体规划》（以下简称《总规》）。在规划过程中，我们根据项目地的资源特征、区位优势和市场条件，前瞻性地提出了基于城乡统筹的现代农业发展理念，将合江镇主题形象定为 “莓园仙丹 浪漫田园”。以田园风光和现代高科技农业为背景，打造以冬草莓为主打产品的系列瓜果、花卉的观光、采摘项目，弥补了成都冬季乡村旅游“有市场，无产品”这一尴尬局面，从而实现了项目地土地的高效产出与农业结构的优化调整。

   2．本项目土地利用规划要点

在成都成为全国城乡统筹综合配套改革实验区后，我公司也积极抓住这一难得的历史机遇，在《总规》中对流转土地、集中农户、创新科技方面做出了大胆尝试。主要体现在：

   ◆ 集中土地资源，引导农户合作经营

   项目地通过农户搬迁和集中居住，流转出部分可利用土地，以便进行规模化、集约化和现代化的农业产业建设。由于本项目是以打造农业产业园为最终目的，所以在规划时，我公司充分考虑到了当地农民与政府、企业的合作关系。为保障农民利益。在《总规》中强调对个体、分散农户的扶助以及培养农民自谋发展的能力。通过冬草莓农业产业园区的建设促进农民走合作、合伙、联合共同经营农业的道路，建立起自己的合作经济组织,有助于为个体农民和农业公司提供媒介,为政府宏观调控农业提供作力点,推进农业现代化,并有助于提高农民进入市场组织程度,从根本上改善农业经营状况,增加农民收入,优化农村生活环境。

   ◆ 创新农业科技，实现农业现代化

   为保证土地流转后农业产业的成功升级和转型，我们在《总规》中特别提出了运营模式建议，即以“政府＋企业＋农民”的模式进行项目运作，实现“政府搭台、企业唱戏、农民参与、三方获利”的运营目标。

   这样将保证利益相关者都能参与到项目运营中，形成“技术资源（投资商提供）+劳动力（农民）+政策支持（政府）”的合作模式。特别是由经济实力雄厚的投资商（或开发商）提供现代化的高科技生产模式（如培育有机蔬菜和奇异花果等），可以丰富乡村旅游产品，增加旅游项目的趣味性，并能够让当地农民参与到农业高科技的学习当中。这样将更有利于更新和升级农业生产结构，创新生产技术和生产设备，从而加速现代农业的发展进程，为实现农业现代化大发展奠定基础，积累经验。