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编者按：2007年6月，国家发改委正式批准成渝两市为城乡统筹综合试验改革特区，成都和重庆两市成为继深圳、上海浦东、天津滨海新区以后的中国第四大特区。作为城乡统筹改革的先行者，成都市要在解决土地资源紧缺、保障农民利益、统筹城乡经济和谐发展等方面做出有益的探索，为我国城乡一体化建设提供示范性的模板和可借鉴性的经验。成都来也旅游策划管理有限公司承担了部分城乡统筹与乡村旅游的规划研究项目，对我国乡村旅游的升级发展做出了一些有益的探索，本版将发表系列相关文章，以飨读者。  

城乡统筹与乡村旅游论纲

                       成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                      杨振之 王进

       北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

   一、解析城乡统筹

   城乡统筹的意义是通过城市对农村的辐射和带动效应，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。通过城市和农村的互动，来逐步解决“三农”问题。  

   通过在西部建立统筹城乡综合配套改革试验区：  

   1.解决我国目前土地资源紧缺的问题，使农民集体手上的土地能集约化生产，增加国有土地储备。加强我国农村社会保障体系的建立和完善，处理好农民在城乡统筹过程中的经济利益与生活保障，逐步在我国西部建立较为成熟的社会主义市场经济体制，缩小城乡区域差距，实现社会公平，确保资源环境永续利用。  

   2.完善建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革、经济发展及社会和谐的综合模式。通过建立土地利用机制，合理利用乡村土地和调整产业结构来提高乡村居民的生活质量；制定和完善相关配套政策，消除城乡二元体制政策障碍，建立新型城乡管理体制。  

   3.要提高农民的收入，更要转变观念。发挥资源优势，突出特色，开展各类经营项目，一方面，完善生态农业服务功能，做好城市的农产品供给；另一方面，美化乡村环境，完善休闲度假功能，为城市提供乡村休闲空间。使农民的生产、生活方式由传统向现代转变，并逐步与城市接轨。  

   二、城乡统筹与乡村旅游

   由于旅游业的乘数效应大，综合性强，乡村旅游无疑更是解决城乡统筹一体化与社会主义新农村建设的有效途径，它能为城市居民提供近郊的乡村休闲度假空间和田园居住空间。

1.城乡统筹与乡村土地经营  

   城乡统筹政策的制定和颁布为我国乡村旅游发展带来了巨大的契机。在政府领导下，乡村旅游的发展有了系统的指导和规划，政策和资金上也有了国家的支持和社会资本的大量进入。社会资本流入农村，是农村走向现代化的前提。农村的土地能进行集约化生产，能通过土地整理和土地流转实现农村的集约化开发，则是农村能走向现代化的根本。因此，乡村旅游的发展，已不再是初级阶段的农家乐，而是土地集约化生产的乡村生态休闲农业。  

   在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，把土地的处置权、使用权、收益权、经营权等分开，允许土地流转；规划建设农民新村，使农民相对集中居住，在保持田园风光的前提下，实现土地的集约化经营。有了通过土地整理和土地流转出来的土地，就有了投资商和社会资本的介入，农村的旅游接待设施水平才能大大提高。乡村旅游才能既有农家乐和农家旅馆，又有规模较大的集约化开发的乡村旅游项目。只有这样，才能实现乡村旅游的真正升级，乡村休闲产业也才能真正得到发展，才能真正实现城乡统筹发展。  

   2.乡村旅游反哺城乡统筹  

   城乡统筹的最终目的在于缩小城乡差距，从而构建和谐的社会发展模式。通过发展乡村旅游，改造和新建乡村商业业态及配套设施，为当地带来了增加农民收入的机会。同时，农民在生产方式方面也产生了革命性的变化，在乡村旅游发展过程中，农民不再只是从事农事工作，有可能朝着“农业工人”性质的方向发展，这使得农民由身份界定转变为职业界定，农村和农民的社会保障体系得以建立起来。  

   乡村旅游反哺城乡统筹的突出贡献还表现在带动城市周边地区发展的过程中。首先，乡村旅游在成长初期，要建立系统的旅游服务体系，基础设施不断完善；然后，为满足游客日益变化的需求，景区的接待功能也不断加强；最终，逐渐具备了旅游服务功能，成为城市居民乡村休闲的理想场所，形成大城市外围的环城休憩带。  

   三、城乡统筹下乡村旅游的发展

   1.更注重乡村旅游的集约化经营  

   乡村旅游不再是划定一个区域，配套一些基础设施，农民单家独户地搞农家乐。这样的乡村旅游很快会衰落下去，而且有的已经衰落。究其原因，主要是没有走集约化的经营道路。统一规划、统一建设、统一管理、统一营销、突出乡村特色、突出田园风光是乡村旅游发展的大方向。  

   2.发展乡村旅游就是发展乡村休闲业  

   乡村旅游的发展已不再局限于农业观光，更重要的是发展乡村休闲业。乡村依托田园风光为城市居民提供乡村生态的吃、住、购、娱、游、行是发展乡村休闲业的主要内涵。因此，乡村旅游的休闲空间的打造就显得特别重要。  

   总之，乡村旅游进入了全面升级时期。这不是一个概念，而是要在规划中切实研究土地经营和管理，切实研究资本进入渠道，切实研究如何通过发展乡村旅游建立农民的社会保障体系，构建农村的和谐社会。