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农村土地利用方式的转变及乡村旅游的新发展

成都来也旅游策划管理有限责任公司  杨振之

北京来也旅游规划咨询有限责任公司  王  飞

   土地是农民的衣食之本、生命之源。千百年来，土地与农民的生产、生活息息相关。近年来，随着我国旅游业的飞速发展，乡村旅游开发已成燎原之势。伴随着乡村旅游的开发，原有的农村土地利用方式也发生了根本性的转变，更多的农村剩余劳动力从原有的土地制度束缚中解放出来，加速了土地经营向规模化、集约化、科技化和资本化转变、推动了城乡经济的统筹和谐发展和全面建设小康社会宏伟蓝图的实现。

   一、新土地政策促进农村土地利用方式转变

   1、农村土地利用方式向规模化集约化方向转变促使乡村旅游升级

   随着新时期农村形势的发展，现行的土地承包经营制度已不适应当前农村经济发展的需要，农民增收比较难，主要是因为把土地等生产要素分散在一家一户，农民只能在小块土地上进行家庭经营，土地难以集中到种田能手或农业专业大户手里，制约了土地经营的规模化和集约化。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产能力的内在需要，不实现农业的规模经营，农业的生产效率就难以提高。乡村旅游的发展也是如此，乡村旅游的发展也要经历乡村旅游土地利用规模化、集约化的发展过程。中共中央十七届三中全会《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体。《决定》对当前我国土地承包办法进行了变化调整，在不改变土地所有权性质的前提下允许农民以多种形式进行土地产权的流转，这一调整将会不断促进我国乡村旅游的土地利用方式向规模化集约化方向发展，通过乡村旅游土地利用的规模化集约化来促进我国农业产业结构的调整与升级，农业产业结构的调整与升级可以形成以农业产业化为基础的规模化农业和以集约化为基础的花卉、苗木和其他养殖业等产业的联动发展，这些产业的发展将为乡村旅游的发展提供强大的背景支持，最终推动我国整个乡村旅游产业的升级。

   2、农村土地利用方式向科技化资本化方向转变促使乡村旅游深化发展

   《决定》指出要努力推进农业经营体制创新，加快农业经营方式的“两个转变”，即家庭经营要向采用先进的科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高土地利用的科技化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多形式、多层次、经营服务体系方向转变。鼓励发展工业化的农业生产方式与产业链的合作方式，鼓励发展农业科技化与机械化，推动更多农村居民向种粮大户和农业工人转化，推动农村土地利用向产业化、科技化方向发展。这一决定为乡村旅游土地利用向科技化资本化方向的发展提供了政策和理论支持。在土地利用规模化集约化的同时，通过增加对农业生产的资本投入可以促使农业科技化，随着农业向科技化方向发展的深入，农业的生产力水平将会得到很大的提高，而农业生产力水平的提高又会反过来促进乡村旅游的升华，促使传统农村小作坊式服务产品向集约化服务产品转变，从而推动农业科技旅游的发展。农业科技旅游的发展为乡村旅游土地利用提供了科技支持，会将进一步提升乡村旅游土地的利用价值，土地利用价值的提升，容易形成土地和农业的资本化，土地与农业的资本化最终推动乡村旅游向深化方向发展。

   二、农村土地利用方式的创新—以成都东南郊的三圣乡为例

   三圣乡位于成都市东南部，东与龙泉驿区接壤，南与双流县相接，西连柳江办事处，北邻成龙办事处。全乡境内乡道纵横交错，四通八达，交通十分便利。1996年，这里是出了名的贫困村。在短短几年的时间里，三圣乡改变了单靠传统农业发展的历史，通过开发乡村旅游，使全村农民都富裕了起来。

   1、土地流转与农民利益的分配

   2003年前后当地农民和集体经济组织签订了“土地转让协议”。土地转让的价格和土地权属的变更：甲方付给乙方的土地补偿费用(土地租金)每亩每年按田1000元整，地800元整给付，以后每五年增加200元／亩，每年12月底之前付清该年度的土地补偿费用；若遇国家或集体统一规划用地，租用地的地面建筑、作物、及设施赔偿费用归甲方所有。农民的土地流转过后，当地农民并没有搬迁，实行的是就地安置，就地就业，农民的土地流转了，但是土地的经营权并没有丧失。以三圣乡红砂村为例，该村采取了以土地入股的办法，以一亩为一股，请有花木种植技术的人来盘活土地。红砂村在农民土地流转之前，农户种1公顷粮食收入约12 700元，扣除成本费用8 000元，实际所得为4 650元左右，种植1公顷蔬菜可纯收入约18 600元，种植月季花可纯收入约22 400元左右。土地流转以后红砂村村民的收入数量和结构发生了显著的变化。目前该村完成土地流转的村民收入主要有4个来源：一是租金收入。园区内改造后的房屋租金，户均年收入约2.5万元；二是利润收入。村民依托宅基地改造后的农居从事插花、餐饮、茶舍等经营性活动的营业收入，户均年纯利润在3.5万元左右。三是土地承包经营权入股的分红收入。入股农民可以得到土地增值的部分收益，约为每公顷27500元。四是工资收入。土地上流转后，农民为公司务工，人均可获得年收入约7 500元。

   2、旅游片区的打造与科技兴农

   三圣乡以第一届花博会为契机，以花为媒介，以节会为载体，打破了所有制和城乡二元结构的界限，通过优化生产要素配置，走精品农业、都市休闲农业和旅游观光农业相结合的路子，农民经过大规模培训后逐步向农业产业工人转变，形成了以工促农、以城带乡的城乡一体化互动发展格局，通过对该地旅游片区的打造，形成了以红砂村为主的花乡农居片区、以万福村莲藕为主的荷塘月色片区、以幸福村梅花为主的幸福梅林片区、以江家村绿色蔬菜为主的江家菜地片区，集农业种植、经营销售、旅游观光、休闲娱乐于一体。同时三圣乡积极引进现代科学技术，通过种植大棚蔬菜等方式，以“［公司＋基地＋农户（股东）］×科技”的模式，带动传统农业向机械化农业、现代化农业和科技农业方向转化；三圣乡通过运用工业管理的理念规划农业的发展，利用农村专业合作经济组织和农业龙头企业的模范带头作用来促进传统农业向现代新兴都市农业、科技农业的转变；通过市场化的资源配置，积极引导大型花卉、苗木等龙头企业来园区投资，并通过利用大型先进企业投入的资金和先进的管理技术进行农业产业化生产和销售；注重乡居环境的打造，找到了以生态旅游为导向的可持续发展道路。