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今年5月，国家旅游局正式公布了首批66家5A级景区名单，在全国掀起了一场景区创A升级的热潮。国家4A、5A高等级景区的金字招牌日益成为游客心目中的“保险杠”，创建高等级景区也成为初开发景区快速提升档次和服务水平，获得社会认可的重要途径。

初步开发的景区虽然具备基本的旅游接待能力，但景区基础设施建设、产品质量、市场规模等与高等级景区标准相距甚远。政府和开发商在初期应准确评估景区发展前景，明确创建4A级景区目标，制定详细创A工作计划，坚定信念，为景区评A扫清障碍，创造必要条件。

   一、成长的烦扰

   1．资源还是市场？

   “资源观”与“市场观” 是两种关于规划依据的代表性观点，人们对二者的片面理解给中国旅游业带来过深痛的记忆。从各地鲜有人问津的西游记宫、水浒宫，到千篇一律的生态游、节庆游，不少资源品级很高的旅游地开发出来后却游人稀少，门可罗雀，单纯的资源导向与市场导向，至今对景区开发还有着不小的影响。如何处理资源与市场的关系？如何进行旅游资源非优区的特色化开发？如何实现同质化资源下的差异化产品？是景区走出低水平建设泥沼，创建4A级景区需要首先解决的问题。

   2．投资者在哪里？

   景区开发是一项庞大的投资计划，动辄几亿十几亿的资金投入。许多景区在开发初期都会出现资金短缺，政府和开发者招商引资无门的困境。4A级景区对旅游基础设施的建设标准要求较高，初开发景区的基础设施建设还很不完善，前期开发连续投入，较之景区升级需要更多资金。那么，投资者在哪里？

   3．利益如何分配？

   利益相关者的关系处理在绝大多数景区开发中都是一个棘手的事情。如何让旅游业最大程度的惠及当地居民，如何定位政府在景区开发和经营中的角色地位，如何在集体经济、居民、投资者之间分配旅游收益，需要政府部门和规划单位统筹考虑妥善解决。若处理不当，极易引起投资者对项目地资金投入不力，引发居民对政府和投资者不满，有碍景区的深入开发和可持续发展。

   二、成长的助力

   1．规划先行

   没有科学的规划，没有整体的设计，高水平景区的建设是不可能成功的。有些景区开发没有经过系统规划，凭借管理者和投资者个人好恶盲目开发，导致景区低级建设，重复建设。景区开发与创建4A级景区必须规划先行，参照遵循国家的各项法律、法规、标准，科学规划，严格管理，明确各阶段的工作任务，把握各时期的工作方向，加大规划的干预力度，使景区的保护与开发步入法制化正轨。

   景区高水平规划和项目策划也是吸引资本介入的前提。有了好的思路、好的创意，政府只需投入少量的启动资金，做好宣传和服务，创造良好的投资环境，就会有大量的社会资本进入，景区开发升级的资金问题即可迎刃而解。

   2．社区参与和社区教育

   很多景区是当地居民世代生活劳作的场所，特别是城市郊区乡村旅游目的地，人口密度大，城乡交流活跃。在景区规划开发过程中，农民的意见应得到充分尊重，妥善处理农村土地流转和土地整理问题，避免农民丧失土地经营权后失去生活来源。通过制定居民参与措施，土地入股与集体经营，让农民真正参与到旅游业发展和景区开发管理过程中来，增加农民就业，公平合理分配旅游收益。与此同时，加大对游客集中活动区域的居民进行旅游政策法规教育，开展文明旅游服务宣讲，提高居民旅游服务技能和资源保护意识，为景区开发和A级景区建设创造良好的社区氛围。

   3．独特性定位

   景区独特性包括产品独特性和形象独特性，是景区吸引客源市场潜在游客，避免周边知名景区形象遮蔽，发挥资源特色优势的重要途径。景区在开发过程中而应将目光放大到中尺度和大尺度空间时间范围，深挖当地文化特色，释放景区资源特质，瞄准市场发展前景，形成产品亮点和形象亮点，实现资源、市场与资本的对接。

   4．标准为纲

   《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准以及评分细则中对服务质量、环境质量和景观质量建设的要求非常细致，是否依据标准而行是景区能否成功申报4A级景区的关键。景区规划开发与创A应严格按照国家的有关法规标准，采取政府主导、企业和全社会共同参与的方式，加大与旅游业相配套的交通、食宿、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施建设的投入力度，严格按照规划要求完善景区内部标识标牌、停车场、步游道、餐饮、卫生等服务系统，一步到位，为景区可持续发展夯实基础。

   三、“翠湖梨乡”乡村旅游区，4A级景区不是神话

   “翠湖梨乡”景区位于成都市双流县大林镇，距离成都市28公里，距重镇华阳约15分钟车程，交通便捷，区位条件良好。景区保存了原生态的丘陵田园风光，拥有西南地区最大的万亩梨园和多个农业产业基地，境内堰塘遍布，沟渠纵横，鲢鱼湖水库水质优良，岸边茂林修竹，生态环境优越。

   大林镇“翠湖梨乡”景区处于初级开发阶段，旅游基础设施建设薄弱，景区经营要素尚不具备，是一块有待雕琢的璞玉。将这样一个旅游地打造成国家4A级旅游区，是一个漫长的系统工程，是通过努力可以达到的目标。

   1．差异化定位：摆脱周边景区形象遮蔽

   成都是中国“农家乐”的发源地，周边乡村旅游竞争十分激烈，仅一小时车程内就有郫县农科村、三圣乡“五朵金花”、青城后山、龙泉山等多个知名乡村旅游目的地。“翠湖梨乡”景区若想在夹缝中成长壮大，突破这些景区的形象遮蔽，差异化定位是关键。

   通过深入分析我们发现，大林镇的原生态景观资源和万亩梨园在成都市近郊的乡村旅游开发中显得弥足珍贵。因此，我们强调在景区开发过程中应全力保护原生态田园风光的特色，将梨文化主题做出深度，依托鲢鱼湖和万亩梨园，开发农业生态观光、户外健康运动、企业商务会所、乡村体验度假等产品类型，深化“美丽田园＋诗意生活”乡村意象，打造原生态乡村休闲度假目的地，与周边景区实现产品和形象差异化。

   2．城乡统筹：新特区，新机遇

   6月7日，国务院正式批准成都市、重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都未来的农村发展拥有更大的政策空间，大林镇“翠湖梨乡”景区面临着新的发展机遇。建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、逐步建立城乡统一的户籍制度等利民措施将得到逐步实施。土地政策改革将进行新的尝试，社会资本将更多的投向农村并享受更大的优惠。政府投资向郊区和优势产业转移，支持农村重点领域和薄弱环节发展，这些都为景区提供了前所未有的发展条件。

   我们希望通过仔细研究深化思路，力争将大林镇规划建设成为成都市设立“新特区”后乡村旅游开发的示范区，通过景区开发促进农村产业结构调整，推进城乡统筹进程，为实现城乡统筹深入发展创造新的可研对象，为景区申报国家4A级景区奠定坚实基础。