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10月底，来也大讲堂第五期开讲，来也股份创始人杨振之教授现场授课，讲解全域旅游的发展与规划创新。根据杨振之教授授课内容整理而成。

80年代以前，旅游业以景区为主，所有生产要素配置在景区内，对环境资源造成压力。90年代中期，旅游业以城市为中心，对城市里的基础设施要求很高。当前，旅游业逐渐转向目的地全域旅游综合发展，以自驾、散客、家庭出游为主，旅游价值链得以加长。

2008年，来也股份在编制《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》时，率先使用“全域旅游”思想来统筹规划，经过7年来的发展，来也股份已经逐步形成了较为成熟的全域旅游理论体系和完善的规划实施体系，并在全国多地的规划实施中得到了良好的检验，有效推动区域社会经济的科学发展。

2015年，国家旅游局李金早局长明确指出：“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县实现全域旅游。”

旅游功能区源于汶川地震灾后旅游业恢复重建的经验总结。2010年10月16日，杨振之教授在出席中国旅游产业节旅游规划生产力论坛时，发表了专题演讲，在论坛上首次提出了旅游功能区的概念，并建议国家旅游局在全国推广编制旅游功能区规划。

旅游功能区规划是针对现行规划体系“衔接困境”，所提出的一种“多规合一”的有益探索与尝试。

★本章节“国家旅游休闲区”相关内容来自《中国旅游报》国家休闲区专题研究系列文章

在实践工作中，我们基于对旅游功能区体系的深入理解，创造性的提出全新旅游功能区发展模式——国家旅游休闲区。

国家旅游休闲区在空间上更加接近城市群落；用地方式更加灵活，可充分利用低丘缓坡、水库、荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目；在产业发展上更为多元融合；开发限制较低但强调环境友好；强调完善公共空间、公共设施、公共服务，以体系化的公共产品满足国民多元化的休闲需求；强调休闲产业发展和市场化、专业化。

国家旅游休闲区主要内容包括以下方面

以专项功能区划的国土利用方式，划定为3大区域：

• 公共吸引物集聚区

  含自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、地质公园、世界遗产等所在区域；原则上控制新增接待设施。

• 限制开发区

  农用地、滩涂、草地、林地等生态脆弱的区域；限制土地属性转变；但鼓励如滨水地块进行宿营地、度假木屋等低碳环保性接待设施建设。

• 优化发展区

  城镇、村庄、度假区及具备建设条件的荒山、荒坡、荒涂等区域；允许以特许权经营方式，建立适当规模的度假村、酒店、客栈等中高端接待设施。

强调人际公平、代际公平、公共产品与公共设施免费或低价使用。（《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》与《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》均对公共产品供给提出指导意见）。

公共文化设施：包括博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、科普场所等；公共运动设施：包括全民健身设施、公立体育场馆、大中小学校运动设施等；公园广场开放空间：包括各种公共绿地开敞空间和市政广场空间。

以休闲经济为导向，形成兼顾农业生产与休闲服务功能产业门类；构建复合增值的现代乡村产业体系；提升乡村产业经济效率与可持续性；转变乡村产业发展方式，打造美丽乡村。

设置全面切实的扶持政策和高效合理的管理机制；引导民间资本投入国家旅游休闲区内商业性休闲空间与设施的开发运营；以规划强化对商业性空间设施的引导与管理。

注重对项目核心景观资源（水库、农田、山体林相等）的保护和维持；在各个项目辐射的半径范围内，不再设置同类型重复产品，以保证项目的持续发展，维护国家旅游休闲区的形象。

休闲城市的发展要坚持公共资源的福利化；依托现有城市与小城镇作为落地空间，推动和扶持其针对休闲旅游产业的特征需求实现特色化发展；实现产业经济、公共设施、景观风貌、人口素质的全面提升。

特色旅游城镇的发展是由原乡到乡愁，历史文化记忆的保留；城镇的个性化与多元化，包括城镇的风貌、空间、环境等；产业发展上以旅游休闲为引导，促进新型城镇化发展；社区参与与活态文化的保留。

1992年，为进一步扩大对外开放，开发利用丰富的旅游资源，促进旅游观光型向观光度假型转变，国务院先后批复设立12处国家旅游度假区。2011年1月14日国家旅游局发布了《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010），并于2011年6月1日起实施。2015年10月，国家旅游局同意批准17家度假区为首批国家级旅游度假区。

虽然我国的度假区建设如火如荼，但行业内对于度假的基本理论缺乏深入了解，对于度假游客的行为特征缺乏关注，对于度假区的规划建设更是处于不断摸索之中。

★度假的基本内涵是指人们在闲暇之余，较长时间停留在度假目的地，以家庭为主要组织方式的、以中高端消费为消费特征的、以多样化的深度体验和健康、养生为目的的生活方式。

度假由主体、内容、客体三大要素构成。

度假主体是中产阶层，中产阶层度假时代的到来是度假成熟的标志。根据中国社会科学院社会学研究所“社会结构变迁研究”课题组的研究成果，中国的社会阶层结构中，中产阶层1999年为15%左右，平均每年增加约一个百分点，2003年已接近20%，按这个势头发展，到2020年可达38%左右。

在消费水平上，度假消费有着中高端的消费特征。表现在度假者对度假地的设施水平和食、住、娱乐等接待服务要求较高，在目的地长时间停留，拉升了度假的整体消费水平。

行为方式上，度假有着“点对点、以度假目的地为大本营的轮轴式”的模式。度假者行为目标明确，直接从居住地出发到达度假目的地开展度假活动，呈现出“点对点”的直线特征，在居住地与度假目的地之间甚少停留。到达度假目的地后，度假者的行为特征往往呈现出以住宿地为中心向四周进行辐射状空间位移的特点。

度假市场以家庭为主，不存在所谓的“商务度假”市场。度假的主要组织方式为家庭、朋友式散客，家庭是度假最主要的目标市场。“商务”不是度假的目标市场，真正的度假应当是完全抛却工作的，而“商务”是以商业洽谈、商业往来为目的的社会交往，不脱离工作，“商务度假”是工作的一部分，与度假的动机、目的根本相悖。

在活动内容方面，度假的康乐活动往往多为丰富的自助活动项目。康乐活动与纯粹的娱乐消遣有别，名副其实的康乐活动是增进健康快乐的。因此，度假生活往往与健身、养生、户外运动这些活动密不可分。

在服务水平上，度假地服务和度假活动有着较高的专业化特征。从狭义的意义上来理解，度假本是一种在异地短暂的专业化的生活方式。度假者离开常住地，为了获得新的生活体验，会选择异于其日常生活的度假地，且与日常生活要求相比有较高的专业化活动和专业化服务水平。度假地服务的专业化表现在度假产品的专业化与度假服务的专业化两方面。而度假生活的深度体验往往也与专业化的装备相联系。

在交通运输方面，度假者要求无缝对接的综合交通体系。游客从出发地到目的地不需要等待，转乘车辆也无需出站，从而极大便利度假旅游者。无缝对接的综合交通体系应当同时实现交通运输方式的无缝对接，以及交通运输机制和运营管理的无缝对接。★

★从“度假的基本内涵..."至此内容出自《度假研究引论》（《旅游学刊》2010年第9期）

度假者对度假产品的要求则体现在5大方面：

气候宜人，环境优美，空气质量好，水质量好，森林覆盖率大，是度假者的基本要求。

丰富多彩，宜老、宜少各类产品，户外运动项目众多，适宜不同家庭、不同年龄度假者的多样化选择。

如提供高尔夫的技术培训和装备等。

舒适的环境（包括餐饮和购物等）、精致的设施、人性化的服务、时尚化的感受，是度假产品富有生命力和持续吸引力的关键。

度假区主要为满足度假者需求，能为度假者提供系统服务，让度假者可以放松身心、追求愉悦体验。度假区空间布局形态主要有：单核式空间布局、大本营式空间布局、带状空间式布局以及点轴式空间布局。