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一、 何为“全域旅游”

全域旅游的定义内涵主要包含以下几点。

1、 区域旅游资源富集而工业发展基础薄弱或受限

2、 以旅游业为引导或主导，推进区域经济发展

3、 以旅游业为引导或主导，在全域合理高效地配置生产要素

4、 以旅游规划作为区域顶层设计，在旅游规划引导下实现“多规合一”，使“全域旅游”理念在城乡规划、土地利用规划、村镇规划、交通规划等方面切实落地，促使全域以旅游业为重心配置资源。

5、 适时适度投入适当政策，改善基础设施和公共服务设施，保护自然文化和生态资源，增进公共旅游休闲福利，复兴历史城区、小城镇和农村社区发展活力，真正惠及社会全员。

二、 全域旅游的落地形态——旅游目的地

旅游目的地强调对旅游“六要素”的规模化发展，其关键支撑来自核心吸引物竞争力、旅游业态配置、游客接待容量和公共服务能力，是成功实现全域旅游的必然形态。

必须认识到，旅游目的地是一个复杂系统，想要达成这个复杂系统的均衡可持续发展，就需要以科学合理的指标体系，对其发展能力和质量进行评价，作为开发建设和优化调整的重要依据。结合国内外相关理论和多年来的全国实战经验，我们将“旅游目的地评价指标体系”提炼为11个方面45项。11个方面具体为：国际认知度；全球独一无二的吸引物；丰富的游客体验活动；高水准的旅游设施；周密细致的安全保障；便捷的可进入性；极高的游客满意度；科学的旅游营销及管理；有效的资源环境保护措施；合作发展旅游业潜力；居民获益、满意和参与度。本体系评分标准按照各个指标的重要性拟分，其中国际认知度、资源吸引力、游客体验度的子指标每项3分（共计36分），居民参与度每项1分（共计2分），其他指标每项2分（共计62分），总分100分。

依托此评价标准，令旅游目的地规划建设和运营管理更加科学系统，在此基础上，以全域旅游理念加以统筹，保证全要素投入、全产业参与和全社会受惠，其操作平台，便是旅游功能区。

三、 全域旅游的统筹平台——旅游功能区

旅游功能区是根据区域发展的整体情况和旅游资源的优势，参照《全国主体功能区规划》提出的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等评价指标所划定的以旅游业为引导发展的区域。

旅游功能区为区域旅游业开发、管理、运营提供兼顾规范性和灵活性的机制导则与行动指南。旅游功能区的范围可大可小，关键在于旅游功能区内，旅游业是这个区域的主体功能，也是区域产业体系中的主导产业。在这些旅游资源的优势区域参照国家主体功能区的划分，确定开发强度和力度，确定由旅游产业来引导区域发展。通过对生产要素进行集中配置，推进旅游产业集群发展。旅游功能区的提出，为众多工业基础薄弱、生态环境较好、社会经济发展滞后的区域寻找到了一条新的产业发展路径。

实际上，旅游功能区是一个集合概念，可以根据实际诉求，因地制宜的探索其专项模式。

四、 专项旅游功能区之国家旅游休闲区

国家旅游休闲区是贯彻落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，对旅游功能区进行的专项模式探索，其以公共性、开放性和全域性为原则，重点在于对旅游资源公共属性的有序实现，对国土空间的统筹管控和对生产要素的合理配置，同时以休闲适用导向全新评价全域潜力资源，挖掘和释放更为丰富的空间和素材，鼓励与其他地方产业门类融合发展，并采用更具可持续性和普惠性的开发和运营方式。

由此，国家旅游休闲区将旅游业发展理念从“以点带面”转为“以面育点”，令旅游业在地方社会经济体系中的地位从“工具”转为“平台”，其着眼点突破旅游消费和就业岗位等直接收益层面，而在于令旅游业成为统筹自然文化和生态资源保护、城乡基础设施和公共服务设施提升、地方产业经济绿色转型、公共旅游休闲福利增长等重大实务的可持续平台。

五、 专项旅游功能区之国家生态文化旅游融合发展试验区

国家生态文化旅游融合发展试验区是以旅游业为抓手，以旅游功能区为平台，对生态文明建设相关法规政策的贯彻落实，其实质是在产业融合发展基础之上的全域旅游度假目的地建设，以“宜居、宜业、宜游”、“产城融合、景城一体”及“旅居一体”等核心理念，统筹试验区内城乡建设和产业发展。

由此，其重在生态、文化、旅游的全时空、全要素、全方位融合，以生态文化资源的可持续保护为根本前提，以旅游业统筹下的全域城乡社会经济发展为第一要务，以更大时空维度下的生态、文化、社会、经济综合效益最优为终极诉求。

六、 全域旅游的未来展望

在“美丽中国”建设、生态文明建设等战略引领下，全域旅游理所当然且时不我待的成为推动体制机制改革和发展方式转型的关键抓手。但是，如前所述，发展“全域旅游”是有前提条件的，切忌一哄而上，必须实事求是，针对性解决实际问题。

由此，政府、业界、学界当携手并进，深入探索旅游功能区的理论与实践体系，并因势利导的形成一系列专项旅游功能区发展模式，令我国旅游目的地的空间形式更多、发展质量更优、产业融合度与社会参与度更高、可持续性和公共福利更具保障，最终使全域旅游真正成为我国旅游发展的新常态。