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从“政府包办”到“政府帮办”

         ——论政府在节庆事件中的角色转变

                       成都杨振之来也旅游发展股份有限公司  蔡克信

                       北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司   杨振之

   由于节庆事件的吸引力强，经济带动作用明显，区域形象宣传效果显著，受到各级政府部门的重视。不知不觉中，节庆事件已经充斥着各个行业各个方面，三天一小节，五天一大节，大有节庆泛滥之势。政府对于节庆事件所表现出来的热衷也是前所未有，只要稍有条件都积极发展节庆事件，没有条件的则创造条件发展。一时间各种旅游节、文化节、美食节、服装节、冰雪节、登山节等等，你方唱罢我登场，让百姓应接不暇。政府对节庆事件的举办又怎一个“如火如荼”了得。然而节庆的成效却并非如其华丽的表面所显示的那样。长期以来，在政府主导包办的模式下，各种节庆活动的举办，并未能取得预期的效果。究其原因，当前政府包办的主导模式不得不说是一个重要原因，政府的角色错位，致使节庆的组织与操作存在诸多问题。

   （1）节庆举办动机的经济性。各级政府如此的注重节庆事件的举办，最根本的目的在于看中节庆事件可以实现可观经济效益。一是节庆事件对于举办地所带来的直接经济贸易的增长；二是节庆事件的举办所引起的轰动效应，吸引眼球，迅速提升地区的知名度。可以为地区带来大量的旅游人数以及招商引资效益等。

   （2）节庆组织的行政化。政府组织包办节庆活动，常习惯使用行政的手段进行，如上级主办单位为了表现节庆举办的成功及增加人气，常以行政命令的方式要求下属组织以部门为单位，每个单位出多少辆花车，或每个单位来多少人参加等现象，在国内并不少见。

   （3）节庆主题的雷同化。政府主导包办的节庆活动往往是由最高领导的个人意志决定，其更多的是一种跟风行为。看到其他地区节庆成功举办所带来的成效，纷纷效仿，缺乏市场调查，缺乏文化基础，缺乏创新。导致节庆的主题缺乏或是雷同。而且在节庆的名称上，也是常冠之以“中国”“国际”等字样，以显示其规格高，上档次。

   （4）节庆活动的形式化。作为主办方的政府并不清楚市场需求状况，盲目的跟风或是以领导意志进行节庆组织，常常使得节庆事件的举办，缺乏实质内容，且都为“千庆一面”的现象。第一天往往是从中央到地方的各级重要领导出席开幕式，并分别作热情洋溢的讲话，然后是各种歌舞表演和时尚秀等，第二、三天主要是普通公众的观看游览时间，然后草草结束，节庆没有实质内涵，缺乏普通群众可以参与的娱乐活动项目。

   可以说，政府包办的节庆活动从组织到策划，从名称到活动，处处都是“官气十足”，且高高在上，而人民群众则成了围观者和陪衬者。

   这种讲究规格，讲究排场，讲究出席嘉宾的知名度和行政职务高级别的节庆，其实质是已经脱离了节庆的本质，脱离了人民群众，是一种形式化的节庆。而所有这些，最终都只会是一个结果，政府吃力不讨好，劳民伤财。从发起到组织到策划再到具体的操作，虽然政府投入了大量的人力、物力、财力、精力等，然而收效甚微，投入多，收效少，远未达到预期的效果，甚至会引起群众的不满。同时，入不支出的节庆活动往往会因为政府的财政有限或是领导的换届，举办几次之后就销声匿迹，节庆的昙花一现值得我们深思。

   为什么会出现这种情况？其根本原因为政府角色的错位，而其错位的原因则是对节庆的认识存在偏差。

   节庆是指有主题的节日庆典和公众聚会（杨振之，2002）。在这里，节庆包含了三个方面的内容：一是有主题，每个节庆活动都有特定的主题，且有与之相应的各项主题活动作为支撑，然而目前国内节庆的泛滥，更多的是主题雷同或主题缺失；二是在时间上，节庆发生的频率不高，一年一次或多年一次；三是节庆是一次公众聚会。这说明节庆成功举办的基础是拥有广泛的人民群众作为活动的主体，节庆应是人民群众的一次狂欢。

   由上可以看出，节庆活动成功举办最主要的是拥有广泛的群众基础，没有人民群众参与的节庆就没有生命力，终将走向衰亡。节庆事件是一种文化活动，是当地群众对所在地区文化认同的一种体现，同时也是地域文化传承与发展的一种手段与方式。节庆也因为有文化的根基，所以才会吸引群众的广泛参与，而经济产出、地区知名度的提高等，只是节庆成功举办所带来的附属作用。当前政府以经济为直接动机的节庆举办，其实是本末倒置，仅看到节庆所带来的影响，却未能看到节庆的实质。这样不仅不能达到预期目的，反而还会适得其反。

   所以，在组织策划节庆事件活动时，要以当地的地域文化为基础，以人民群众的需求为导向，唯有这样，才能得到发展。同时，在节庆的举办上，政府的角色需要转变，但首先是观念的转变。在重新认识了节庆之后，政府要深刻认识到作为一座城市或一个地区的经营管理者，需要考虑地区未来的战略发展方向，而不是具体事件的操作。欣喜的是近些年来，已经有部分地区改政府主导为市场主导，由包办到帮办，如青岛啤酒节等，让越来越多的企业承办节庆活动，取得了一定的成效，这不得不说是一个进步。然而政府帮办，帮什么，怎么帮，帮多少，又是一个需要思考的问题。

   笔者认为，政府在节庆事件中应该是一个服务者的角色，在不同的阶段提供不同的服务，其角色依次为：营销者、协调者、管理者、评估者，具体说来：

   节庆事件前期，政府为营销者的角色。承办节庆的无论是企业集团还是行业协会等，都缺乏足够的资金对区内外进行营销。节庆作为本地群众的庆典，以本地居民为主体，然而考虑到地区经济的发展和城市知名度的提高，在地区外进行营销和形象宣传显得必不可少，这时就需要政府的帮助。

   节庆组织中，政府为协调者的角色。节庆的举办常常牵涉到各方的利益问题，如主办方、赞助企业、民众、公共生态环境等，各利益相关者都想在节庆事件中实现自身的利益最大化，这就需要政府的协调与指导，使各方达成博弈。

   节庆活动中，政府为管理者的角色。大量人员的快速流入和聚集，必会对举办场地及周围居民的正常工作、生活产生重要影响。此时，需要发挥政府的公共管理职能。一是确保节庆举办期间，各种基础设施的正常供给，建立应急预案，发生情况可以随时处理；二是保持人群的正常秩序，维护人民群众的人身安全和公共物品的财产安全，最终保障节庆活动的顺利举行。

   节庆事件后期，政府为评估者的角色。政府利用其有利资源对节庆活动的影响、效果等进行评估，并与活动的组织方、策划方进行反馈和沟通。

   除此之外，政府还可以通过立法手段指导节庆事件的健康快速发展，并逐步走向规范化。