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一、规划背景

2013年4月20日，四川省芦山县发生7.0级地震。地震对灾区造成重大社会经济影响，尤其是旅游业损失惨重，根据四川省旅游局统计显示，地震灾害给四川省旅游业造成直接损失为114.85亿元，直接损失中与其它部门交叉、且已涵盖在城乡住房、基础设施、公共服务设施等方面的统计数据的损失为106.03亿元，其他部门统计未涵盖且属旅游行业的直接损失为8.82亿元，其中极重灾区与重灾区范围旅游直接损失为8.28亿元。

二、规划思路

规划借鉴汶川5·12地震灾后恢复重建经验，按照全域旅游发展的理念，以党的十八大精神为指针，通过灾后旅游业的恢复重建，大力发展生态文化旅游特色优势产业，增强灾区的造血功能，重建天蓝地绿水净的美好新家园。

以旅游业作为“灾后恢复重建的先导产业，灾区可持续发展的主导产业”的指导思想，明确旅游业在灾区恢复重建及远期发展中的战略定位。以灾后重建为契机，实现区域旅游产业转型升级和增长方式的改变；提升重建区域整体空间美学质量与资源的资产价值；创新开发高质量、多元化旅游产品。

三、战略定位

根据四川芦山地震灾区的自然生态优势和文化旅游产业资源特色，为持续推进该地区产业的发展，形成区域竞争优势，规划借鉴云南省、海南岛等发展模式，将灾区旅游业发展上升为国家战略，将极重灾区、重灾区及其辐射的21个区县地震灾区旅游业恢复重建战略定位为“国家生态文化旅游融合发展试验区”。

在这一战略定位下，坚持“宜居宜业宜游”原则，以“全域旅游”发展观，有效整合灾区的产业要素和资源，创新开发利用区域内的山地生态休闲度假资源，统筹灾区城乡建设、交通建设、国土开发、社会生产力恢复以及经济结构优化调整等，打造“世界大熊猫家园，最美生态旅游目的地”，促进灾区的绿色发展和可持续发展。

四、空间布局

规划区域宏观上形成“三区三带多点多极”的空间格局，中观上形成“大游憩区+多样化的休闲度假大本营”的极点结构，微观上形成极点项目与社区交互融合的社会空间结构，构建国家生态文化旅游融合发展试验区，打造生态休闲度假旅游目的地。

（一）宏观层面：三区三带多点多极空间格局

大熊猫生态旅游区：以宝兴、天全、芦山、雨城、邛崃及石棉等区域开发大熊猫原生态山地观光与休闲度假产品。以雨城区为核心，连接碧峰峡熊猫基地、宝兴熊猫文化体验区，形成熊猫生态文化旅游产业园区,重点发展以熊猫文化为主题的生态旅游、休闲度假、旅游商品研发、数字创意、现代影视等产业。

多元文化观光休闲度假旅游区：以雨城、芦山、名山、荥经、邛崃、洪雅、丹棱、峨眉、夹江等区域为核心发展以茶文化、民族文化、汉文化、佛教文化、手工造纸文化等为基础的多元文化的观光休闲度假旅游区。

阳光鲜花茶马古道旅游区：以邛崃、荥经、石棉、汉源及大渡河河谷区域为核心发展为阳光鲜花茶马古道旅游区。

三大旅游带：茶马古道历史文化旅游带、川西民俗文化旅游带、高山峡谷自然风光旅游带。

多点多极：依据国家生态文化旅游融合发展试验区的战略定位，综合考虑灾区产业发展现状与资源基础，全区旅游业将形成以规模化旅游开发为条件的场镇或村落为度假点，以多样化点富集的县城（市）为极，形成全域多点多极空间格局，近期选择12极42点进行重点打造。

（二）中观层面：“大游憩区+多样化休闲度假大本营”的极点空间结构

灾区的大地景观以及地貌条件，决定了区域将形成以特色观光点、多样性户外活动项目以及放射线路结成的组团状“大游憩区”，以及以多样化城镇或规模化休闲度假产品生产点为服务集群的大本营结构。大游憩区为大本营提供多样化的活动空间，也为大本营集聚市场需求。

（三）微观层面：“项目+社区”交互融合的社会空间结构

灾区的自然条件与资源结构决定了从微观布局上，文化、生态旅游开发项目应与当地社区融合布局、融合发展，改变过去因旅游开发项目与社区争资源、争空间的竞争格局所导致的地方社会文化消失状况。依托社区自然与文化为背景的项目开发所形成的融合共存的社会空间结构格局，能最优化促进城乡统筹和产业融合发展，更优化地建设美丽城镇和美丽乡村，实现区域旅游的可持续发展。

五、规划评价

规划经过两个余月的编制，14次易稿，形成最终规划成果。并在7月17日的专家评审会上受到了来自世界旅游组织、国务院发展研究中心、国家旅游局、四川大学、北京联合大学等专家教授组成的评审专家组高度评价。

评审委员会认为：该《规划》起点高、创新点多、内容全面系统，具有较强的科学性和可操作性，一致同意通过评审。

该规划核心内容已被纳入《四川芦山地震灾后恢复重建总体规划》及《四川芦山地震灾后恢复重建文化旅游专项规划》中，并由四川省政府颁布实施，指导灾区灾后恢复重建工作。