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一、项目概况

区域经济合作与发展已经成为世界范围内经济发展的主要趋势。成南旅游经济区是成都市与眉山市两地政府签订合作协议下的区域旅游合作项目，既是成都市与眉山市两地政府联合打造的第一个旅游经济区，也是四川省内开创的一种新的跨行政区域经济合作模式。

成南旅游经济区位于川中平原向川南浅丘、浅山区域的过渡地带，处于成都与眉山两市的结合部。项目地以黄龙溪、彭祖山、黑龙滩三大旅游景区为核心，包括双流县（正兴镇、永安镇、黄龙溪镇、牧马镇、武阳乡）、彭山县（江口镇、黄丰镇）、仁寿县（里仁乡、光相乡、黑龙滩镇），总规划范围面积约为300平方公里。

区内资源丰富，包括拥有1700多年文化积淀的黄龙溪古镇、茶马古道的必经地——江口古镇和中华养生文化第一山——彭祖山等旅游地，另外，联合特色的平原林盘和浅丘生态乡村景观、彭祖山避暑气候、黑龙滩高负离子含量以及成南优美的水环境，共同构成了良好的养生度假氛围。但是，项目地发展旅游产业仍然存在诸多问题：一是旅游产品整体吸引力不足，市场地位不高；二是便捷的旅游交通体系还未建立，自驾车服务体系没有建立；三是成南旅游经济区的区域合作机制暂未形成，没有形成统一的旅游形象，区域的旅游转化程度较低；四是中心城镇与核心旅游地的增长极作用发挥不充分；五是新农村建设与乡村旅游的发展结合不够。

为科学规划与统筹推进成南经济区的发展，成都市旅游局与眉山市旅游局共同委托我公司编制本规划，在两地旅游局的指导下，经过实地研究、科学分析和多方论证，最终完成了成南经济区的规划成果。

二、规划目标

通过区域合作，实现成南旅游经济区农业产业的转型升级；通过城乡统筹，实现区域内的土地集约化、产业立体化、乡村景区化及社区参与化；通过旅游路线的统筹，实现区域内旅游通道的无缝对接；通过旅游产品的统筹和产业链的延伸，实现成都与眉山之间的市场共享、资源共享，品牌共建，将成南旅游经济区建设以古镇水乡为特色的国际化乡村休闲度假目的地。

三、发展理念和战略定位

（一）发展理念

1.统筹理念：统筹成南经济区土地资源，旅游资源，产业发展，社会分配，实现降低用地成本、降低旅游风险投资，实现区域内企业效益；

2.转型升级：通过土地集约化、产业立体化、乡村景区化、社区参与化建设，实现成南经济区产业结构以及经济增长模式的转型升级；

3.多核联动、园区式发展：以成南旅游经济区域内旅游发展较为成熟的三大景区为引擎，以经济联系（包括旅游交通）为纽带，整合周边卫星旅游景点及乡村，形成不同产业片区，形成园区式旅游合作模式；

4.线路统筹、点轴式发展：以成南旅游经济区内旅游资源（点）的整合为基础，突破行政界线，形成跨区域的旅游合作，沿交通干点（发展轴）延伸并向两侧辐射，形成中长线的特色旅游产品，构成点——轴发展模式。

（二）战略定位

旅游产业定位：以古镇水乡为特色的国际化乡村休闲度假目的地

旅游形象定位：都市田园  山水古镇  美食仙乡

成南独特的地貌风光所造就的乡村景观，使其形成了独具一格的自然乡村环境；锦江、仙女湖、黑龙滩等水系分布于三大核心旅游组团中，形成了山、水、村一体的水乡古镇特色。“都市田园 山水古镇 美食仙乡”不仅表达了成南良好的生态环境，更突出了成南的山水灵性、健康生活与田园风情的完美结合。

四、旅游业发展空间布局及规划思路

（一）空间布局

通过规划，整个成南旅游经济区的旅游空间结构将呈现“四区四廊”的格局。

（附图：功能结构图）

（二）规划思路

1．各具特色的产业组团

（1）正兴——永安国际化现代娱乐区

以“中国假期”项目的建设为核心，通过主题酒店、主题娱乐、主题商业等高端旅游项目的建设，形成整个成南的国际化现代娱乐区。

（2）黄龙溪乡村度假旅游区

规划统筹古镇与农业产业，改变现有古镇、农村两极化发展的方式，对古镇的商业业态进行提升，形成新型度假古镇。

（3）江口文化体验区

规划形成山上观光朝圣、山下养生度假、周边养生产业配套的总体功能布局，充分挖掘彭祖导引术、膳食术等特色旅游项目，使之成为真正意义的“中华福寿仙山。

（4）黑龙滩国际会议区

以“水的世界、花的海洋、鸟的天堂”作为主题形象打造，结合 “黑龙滩长岛国际旅游度假区”，形成会议旅游、休闲度假、民俗游乐、水上运动及新农村建设为一体的综合型旅游度假区域。

2．风格各异的黄金旅游通道

（1）黄-彭秀水花田观光旅游走廊

连接黄龙溪——彭祖山的重要陆路通道，打造以观花海人家、赏民俗文化、品特色小吃为主题，以田园观光、乡村休闲、节庆活动、餐饮娱乐为主要功能的旅游走廊。

（2）黄-彭锦江段黄金水上走廊

连接黄龙溪——彭祖山的重要水路通道，依托锦江及两侧的乡村田园景观，通过丰富的水上活动，和水乡漫游体验，形成成南独特的水上游览线路。

（附：黄彭锦江段水上黄金走廊景观环境规划图）

（3）彭-黑福寿香村旅游走廊

该走廊是连接彭祖山——黑龙滩的重要交通通道，该走廊沿线主要发展“订单农业”，形成绿色农业产业链，培育绿色蔬菜基地，与彭祖的寿文化形成特色农业产品。

（4）成-黑田园乡村旅游走廊

连接成都——黑龙滩的重要交通干道。规划加强走廊两侧纯朴宁静的田园景观和活动空间建设，辅助本地居民自主经营农家乐，形成该走廊两侧独具特色的旅游吸引物和休闲接待能力。

五、规划评价

本规划抓住了国家西部大开发、国家城乡统筹改革试验区建设和国家扩大内需的三大机遇，结合了成都市建设成为“世界级现代田园城市”的战略目标，对区域内的旅游资源整合、产品开发、线路统筹和旅游基础设施、公共服务建设进行了规划而已，明确了旅游发展定位、产业发展方向，提出了推进区域合作的对策措施。此外，规划将建设的重点立足在体现成南经济区“世界现代田园城市”主题所需要的“自然之美”，做到了“城在园中”、“园在城中”的发展目标。

（附：区域旅游线路对接图）